夯实安全发展基础 营造良好育人环境

　　学校安全，举足轻重。它涉及千家万户，事关教育健康发展，影响社会和谐稳定。认真做好学校安全工作，切实提高青少年学生安全防范意识和自护自救能力，保证他们健康、快乐成长，是各级党委政府、教育行政主管部门和各级学校工作的重中之重。
　　四川省广安华蓥市现有成建制公办学校35所，其中教师进修校1所，普通高中2所，中等职业技术学校1所，幼儿园1所，单设初级中学8所，单设小学12所，九年一贯制学校10所，辖村小74所；民办学校42所，其中普通高中1所，中等职业技术学校2所，小学1所，幼儿园38所。在校学生5.72万人，教职工3391人；学校占地面积1403亩，校舍建筑面积45万余平方米。近年来，该市坚持“以人为本、安全发展、教育为民、维护稳定”原则，创新手段，严格管理，全市学校没有发生一例安全责任事故和突发伤害事故，学生非正常死亡人数逐年下降，营造出安全、和谐、稳定的教育发展环境。
　　一、健全机制，落实安全责任
　　（一）强意识，明责任。按照“谁主管、谁负责，谁在岗、谁负责”的要求，在全市教育系统全面实行“一岗双责”制、岗位责任制和责任追究制，形成人人重视安全、层层落实职责的齐抓共管的学校安全管理工作格局。
　　（二）建机构，联网络。着力构建“市安委会、市教育局、学校、家庭”四级安全管理体系，有效解决安全机构不健全、工作人员不明确、安全职责不清晰、联系沟通不紧密等问题。市政府将教育局列为安委会重要成员单位，教育局于2007年成立学校安全管理办公室，落实专门人员负责学校安全管理工作。市教育局督促各级各类学校成立相应的安全管理机构，上报市教育局安全管理办公室备案，同时建立市教育局机关工作人员定点联系学校制度，密切与学校安全工作的联系。学校定期组织召开家长会，讲解学生安全注意事项，发放《告家长书》等材料，密切家校安全教育联系。
　　（三）签目标，下任务。每年年初，市政府与市教育局签订安全目标责任书。每学年初，市教育局与学校、学校与教师、教师与学生及家长层层签订安全目标责任书，细化责任单位和责任人员的安全职责，形成横向到边、纵向到底的安全责任网络。
　　（四）勤分析，添措施。市政府定期召开全市安全生产工作大会，市教育局定期召开季度安全例议，各学校召开各种安全专题会议，对学校安全形势进行深入分析，提出有效解决措施。
　　二、注重投入，夯实安全基础
　　保障学校安全，财政投入是关键。为确保安全发展，把学校建成最安全、最放心的地方，该市在财力十分紧张的状况下，不等不靠，多方筹措资金，确保校园安全万无一失。
　　（一）购买保险，营造良好“软”环境。2004年至今，每年由学校出资20余万元购买校园责任险。从2008年下学期开始，为进一步降低办学风险，在原有人保、财保的基础上，全市所有学校又购买了校方责任险，目前投保学生已达56000多人。
　　（二）建好校舍，构筑坚实“硬”基础。一是倾力消除学校危房。2003年至2005年，共投资4000余万元，全面消除了中小学危房。2008年，为彻底整治“5.12”汶川大地震导致的校舍安全隐患，积极筹措2000多万元资金，全面完成受损严重的明月小学、阳和镇观城小学重建工程及其他校舍维修工程，确保了校舍安全。二是开展校舍防雷检测。2008年，出资近50万元，聘请重庆后勤工程学院房屋检测中心专家和气象局技术人员，对全市存在安全隐患的校舍进行鉴定和防雷检测、安装。2009年暑期，出资请广安市防雷中心对所有校舍再次进行防雷安全普查检测，并限期整改存在的隐患。三是加强学校寄宿设施建设。为方便学生就学，投资800余万元，完成了双河二中、永兴初中、禄市初中等14所学校的学生宿舍建设。四是启动校舍安全工程。从2009年7月开始，在全市全面启动中小学校舍安全工程，计划用3年时间，分排查鉴定、制订规划、组织实施三个步骤，力争让华蓥学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。
　　三、狠抓常规，规范安全管理
　　（一）安全工作计划化。一是明确月度工作重点。每学年初，在年度《学校安全工作意见》中，结合当年大型安全主题活动、专项行动及每月气候特点等，确定全市学校月度安全工作重点。如2008年6月份开展“全安全生产月”活动、7月份开展“安全奥运”宣传活动等。二是适时发布“安全预警”。从2009年春季开始，针对季节性灾害和特殊时段安全隐患，及时发布安全预警通报，严防范，重未然。如2009年4月份发布森林防火预警、6月份发布滑滑板安全预警等。同时各校也采用《告家长书》、《安全知识小报》等多种方式，及时向师生和家长预警，实现学校、学生、家庭整体联动，提高安全防护意识。三是坚持安全工作月报制度。统一印制《学校安全工作月报表》，要求各校每月按时填报学校安全工作基本情况、主要工作、存在问题等内容，便于了解动态、加强指导、推广经验、解决问题。四是开展学校安全“三个一”活动。每月召开一次安全形势分析会，由学校领导班子成员、辖区内民办幼儿园园长、各校点负责人及班主任参加，分析当前安全形势，商讨问题解决办法，提高工作预见性和主动性。每月开展一次安全教育活动，以典型事例教育学生、以惨痛教训警醒学生、以丰富知识武装学生，做到主题鲜明、形式多样。每月开展一次安全隐患排查整治活动，做到排查到位、不留死角，一般隐患立即整改，重大隐患落实监控措施并制定整改方案，如实记入《安全隐患排查整治台帐》。五是完善应急预案实地组织演练。督促指导各学校修订完善校园突发事件处置工作预案，组织师生及时进行实地演练，有效提高应对突发事件能力。
　　（二）安全教育系列化。一是注重常规安全教育。把安全教育列入学校教育教学工作和教职员工培训计划，要求各学校做到安全教育“两进两有”和“一静一动”：“两进两有”即进课表、进课堂，有计划、有教案；“一静一动”，“一静”是指在校内张贴安全警示标识、标牌、标语，办安全墙（板）报，有条件的设置安全宣传栏；“一动”是指主动聘（邀）请公安、消防、交警、卫生等部门工作人员，举办安全警示教育课或安全教育讲座。二是狠抓专项安全教育。以各类安全专项活动（如百安活动、三项行动、安全生产月等）为载体，结合实际，寓教于乐，融知识性、趣味性、艺术性为一体。如以汶川大地震周年纪念为载体，组织学校开展以收看防灾减灾影视专题片等为内容的“五个一”防灾减灾专题宣传活动。华蓥中学、禄市初中、古桥小学等30余所学校组织开展了应急避险大演练活动，有住宿生的学校还开展了晚间疏散演练。三是推行安全教育“两课”。从2009年开始，在全市推行安全教育“两课”，即要求学校开学第一课必上安全课、放假前的最后一课必上安全课，强化重要时段安全教育，促使学生时刻牢记安全。四是打造“一校一品”特色。鼓励各学校结合实际开展安全工作，增强教育的针对性和实用性，力求独具特色。如双河小学开展的放学前“一分钟”教育活动，双河二小的“交通安全手势操”教育活动，高兴小学的“五为”教育活动，蓝艺学校的“留守学生亲情连线”教育活动等等。
　　（三）安全资料规范化。2008年，市教育局从“两书两本”建设着手，强化学校安全资料规范化管理。统一印制《校园安全法规选编》、《学校安全工作制度汇编》、《学校安全工作记录本》和《进货索证登记本》，分发各校，规范登记。华蓥中学、实验幼儿园等部分学校还将本校制度和预案向教师人手发放一册。2009年春季，又将原来的《学校安全工作记录本》进一步细化成《安全隐患排查整治台帐》、《安全工作会议记录》、《安全教育活动记录》和《食堂检查记录与统计表》计4个记录本，工作记录更加规范实用。
　　（四）安全检查经常化。一是各学校自查经常化。采用校领导包校点、班主任包班等方式，实行定期与不定期相结合，坚持逢会必讲安全、下村必查安全、任课教师必管安全，切实强化学校安全隐患的排查与监管。二是教育局督查经常化。结合“百日督查”、“百安活动”、“安全生产月”、“三项行动”等各类安全专项活动，市教育局组织人员深入各学校，对校舍隐患、在建工程、学生宿舍、校车运营、防雷设施、实验药品器材等重要部位和重点设施开展经常性督查，对督查到的问题，分别记入学校年度考评扣分项目，确保各学校的排查、监控与整治工作落实到位。
　　（五）信息反馈及时化。一是上级安全指示贯彻及时。将各类安全信息报送工作纳入年度考核内容，随时查阅相关资料，严格督促各学校及时传达、认真贯彻上级安全文件、会议精神，确保各类安全方案、贯彻报告上报及时、内容客观真实。二是安全宣传报道全面及时。各学校积极撰写安全信息和经验文章，广泛宣传报道学校安全工作。不少学校在注重校内宣传的同时，还积极组织人员撰稿投稿，积极与电视台联系，及时宣传学校安全工作中涌现出的先进典型和经验，扩大了社会影响力。三是紧急信息报送及时。严格执行领导带班、24小时值班制度，坚持突发事件立即报告制度、事件发展跟踪报告制度，对教育系统各种师生非正常死亡及自然灾害、公共卫生事件等紧急信息做到及时报告，确保在第一时间内有效处置。
　　四、认真督办，严格安全考核
　　（一）专项活动及时督查。在“百安活动”、“百日督查专项行动”、“全国安全生产月”、“三项行动”、“两大一严”、消防安全标准化建设、示范食堂创建、防雷检测等安全专项活动中，市教育行政主管部门采取明查暗访、定期或不定期抽查等方式，及时深入到各学校开展督促检查，对安全工作开展不力、管理不到位、隐患整治不彻底的学校进行现场督办，下发整改通知书，责令限期整改，书面报告整改情况，并认真开展复查验收，促进了各项活动开展得到真正落实，收到明显成效。
　　（二）普遍问题全面通报。“他山之石，可以攻玉”；“前车之覆，后车之鉴”。进一步加大学校安全工作督查通报力度，通过采用会议通报和书面通报相结合的方式，对事不对人，全面总结成绩、推广经验，曝光问题、吸取教训，有效促使各学校真正强化安全意识，时刻绷紧安全这根弦、时刻谋划安全这些事。
　　（三）年终考评严格进行。一是完善考评办法。将学校安全工作纳入年度目标考核内容，严格实行“一票否决”；同时将安全教育“两课”、“三个一”活动、住宿生管理、问题学生档案等纳入学校安全考核内容，力求考核办法更全面、更系统、更完善。二是公示考评情况。考核结束后，进行张榜公布，详细公布各学校安全考核总分、排名、各项考核分数、加减分等情况，让学校充分认识工作差距，认真查找原因，及时整改提高。三是逗硬兑现奖惩。一方面，为激励先进，提高奖金金额，扩大奖励面，充分调动学校安全管理工作积极性；另一方面，为鞭策后进，凡符合“一票否决”条件和考核不达标的学校，对其第一责任人实施诫勉谈话，适当收取学校安全教育费并责令限期整改，对考核结果排名后五的学校，选出1-2名在全市校长会上作述职性发言。2008年，全市12所学校分获安全管理工作一二三等奖，奖励面达51.4%，有3所学校受到惩戒。