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| 沧州市教育局加强学校应急演练工作的意见 |
| 2010-4-2 13:39:00 来源:< > |
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为进一步提高学校各类应急预案的针对性、操作性和实用性，根据省教育厅《关于开展学校突发公共安全稳定事件应急演练的通知》(冀教政体[2008]25号)和《沧州市人民政府办公室关于切实做好当前应急准备有关工作的通知》规定，现就加强应急预案演练工作提出如下意见：
一．切实提高认识。加强学校应急演练工作，不断完善学校应急管理机制，提高学校有效防范和应对突发事件的能力，在危机面前最大限度地保障师生的生命财产安全，是贯彻落实“以人为本”科学发展观，建设和谐校园和平安教育的必然要求，是促进社会和谐稳定的基础工程。加强应急预案演练，也是提高应急预案实用性、科学性的必要途径。各级各类学校要从四川汶川特大地震灾害惨痛教训中深刻惊醒，借鉴四川安县桑枣中学师生在大地震中的成功逃生经验，充分认识应急演练工作的重要性、必要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，以对党和人民高度负责的态度，高度重视并认真做好学校应急演练工作。
二、加强组织领导。各级各类学校应当积极组织本单位开展综合性应急处置演练和专项演练。各级教育部门安全监管机构要督促所属单位制订、落实应急预案演练方案，参与应急预案演练指挥。各级各类学校要精心组织，从资金、物资、人员等方面提供保障，确保应急预案演练工作顺利进行。各级各类学校应急预案的演练由各学校牵头组织实施，在演练过程中，要有指挥机构、救援队伍，要有通信、交通、技术、医疗、治安等部门协同配合，加强部门联动。
三、强化演练效果。为达到在演练中检验队伍、磨合机制、完善预案的目的，预案演练工作要注重实效，注重实战，增强预案演练场景的仿真程度，防止演练流于形式，停留于导演剧本的阶段。要根据学校突发公共事件应对工作的需要，深入发动和依靠厂大师生员工，动员师生员工参与预案演练，便其明白在突发公共事件发生时如何有效应对，从而普及应急知识，提高师生员工应急救援能力和自救互救能力。
(一)科学制定安全预案演练计划和方案。开展安全应急预案演练活动必须制订安全应急预案演练计划和详细的演练方案，并聘请相关部门、有关专家配合或直接参与，对演练方案进行审核指导。演练方案是整个演练过程的指导性文件，在制定时要认真研究，反复推敲。演练方案制定后上报上级教育部门安全监管机构备案，并存入学校管理档案。对演练方案制定提出如下要求：
1、演练方案要有针对性。学校要通过形势分析会等形式，认真研究，明确应急对象(如火灾、自然灾害等)，演练方案的制定必须基于对应急对象有一个全面系统的认识和评价，识别出重要的潜在事故类型、性质、区域、分布及事故后果，同时，根据危险分析的结果，分析现场应急救援的应急力量和可用资源情况，为所需的应急资源的准备提供建设性意见。
2、确定应急救援组织的人员、职责。应急演练的参与人员包括参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员，这五类人员的演练过程中都有着各自的作用。如参演人员是在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件做出真实情景下可能采取的响应行动的人员，职责必须认真制定，并使全体参与人员明确各自的职责，务求使演练时人尽其责，发挥作用。
(二)扎实有效地做好实战演练。各级各类学校对安全应急预案的演练要作出周密的安排，有计划地开展已经制订的各类应急预案实战演练，防止安全应急预案成为“纸上预案”。开展演练活动时，对参加演练的人员要提出明确要求和分工，落实责任，确保在演练活动中不发生安全事故。要针对不同的季节、不同的岗位和不同的学习工作环境进行应急预案演练，做到组织严密、程序科学，既要防止“简单化、走过场”的现象，也要防止多次演练同个应急预案，“以点代面”的做法。突出预案演练的规范性、实效性和安全性。要注意以下几点：
1、研究环节，查找漏洞，细化完善演练程序。演练程序关乎整个演练的全过程，是演练的重要内容，如在书面上同时体现的程序，在演练中可能是同一时间段发生，要同时演练，增强真买感，防止与现实脱节。在模拟演练过程中，实施人员抢救时，要检查事故隐患是否排除，要注意保护事故现场，以便事后进行事故调查取证工作。制定演练程序的目的是为应急行动提供指南，要求程序和格式简洁明了，以确保应急人员在执行应急步骤时不会产生误解。要注意完备一些重要程序，如：
(1)事故发生后，要明确对危险源的辨识确定，对安全隐患的排除，对实施抢救人员抢救知识的指导。
(2)事故发生后，现场总指挥要对受伤人员受伤害程度、事故发生原因、事故类型、事故等级、现场抢救、现场疏散和保护等作出基本评价，并确定相应组织。
(3)要明确每一参演人员的职责、具体作用、通讯方式、报告内容等。
要通过反复研究、观摩演练，不断查找漏洞、弥补和改正演练程序，细化完善演练的每个环节。
2、明确任务，认清责任，充分做好应急响应
各项准备工作就绪后，要对全体参演人员进行关键点的提示，明确全体人员及应急机构的任务和目标，通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的危害后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。应急救援的基本任务包括以下几方面：
(1)立即组织营救受害人员，组织撤离或采取其他措施保护危害区域内的其他人员。
(2)迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。
(3)消除危害后果，做好现场恢复。
(4)查清事故原因，评估危害程度。
演练要针对事故类型不同，应急预案的应急机构人员职责也相应不同，同时要求参演人员在做好救援的同时注意自我防护。要对全体参演人员在演练全过程中的责任，如实施抢救、撤离、保护现场、消除隐患、恢复教育教学等进行细化，保证预案演练达到预期效果。
3、教育引导，现场培训，提高一线人员自防自救能力。通过预案演练，首先要提高学习管理人员在突发事故来临时的应急能力、指挥协调能力，强化安全意识，做好预防事故的各项措施。其次，通过现场观摩，教育引导，强化现场观摩人员的安全意识，使其学到安全防护的基本知识，提高其自我防护和自我救护能力，从根本上消除安全违法违规行为，防止人为事故的发生。演练时，对事故发生时的模拟情景，应加上解说等，在实施救护时，对规范化、标准化的救护知识和常识进行现场讲解，使参加和观摩人员能够牢记掌握。最后，通过对演练的总结，使全体人员受到感染、教育，达到减少安全事故发生的最终目的。
(三)突出应急预案演练的持续性。各级各类学校必须坚持每学期开展一次以上的安全预案演练活动。安全应急演练是长期性的工作，不可能依靠一两次的演练活动就解决问题，需通过经常性的演练活动，培养广大师生熟练掌握应对突发事件的技能，使安全防护成为自觉行为，逐渐养成临危不惧、应对自如的心理素质，从而创造和谐稳定的学习工作环境。
四．及时总结评估。演练结束后要认真总结、评估，针对应急预案演练中暴露的问题，及时制定整改措施，完善预案和演练方案。市教育局将把学校应急预案演练情况作为安全稳定目标管理考核的重要组成部分，对没有扎实有效地开展应急预案演练活动，并由此引起的在事故灾难中由于应急救援不力而导致事故扩大的学校，将取消评优资格，严肃追究相关责任。 |
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