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| 加强学校安全管理 创建安全文明校园 |
| 2010-4-29 16:32:00 来源:< > |
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广州市有各级各类学校3825所，在校学生281万人，学校安全工作任务重、责任大。近年来，我市各级党委、政府和各职能部门的领导十分重视学校安全工作，各部门紧密合作，加强指导和监督，有效遏制学校安全事故的发生，维护了学校的稳定，广大师生的安全感得到增强，学校及周边治安环境有了较大的改观，为促进教育发展、维护社会稳定、促进社会和谐作出了积极贡献。
一、以科学发展观为指导，建立安全管理的工作机制
科学发展观，核心是以人为本。以科学发展观指导安全工作，就是要强化人的“安全第一”、师生安全“责任重于泰山”的责任意识。学校的安全关系到广大师生员工的生命安全，关系到学校的发展和社会的稳定。加强学校安全管理，保障师生的生命安全和学校的财产不受损失是各级政府和各有关部门的共同责任，责任重于泰山。近年来，我市以“三个代表”和科学发展观为指导，从构建和谐社会的高度出发，认真贯彻落实公安部《八条措施》和教育部《六条措施》。按照中央和省综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组的要求，市综治办、市教育局和市公安局牵头建立了有市建委、市司法局、市文化局、市工商局、市卫生局、市新闻和广播电视局、市安全监督局、团市委、市城管支队等12个单位组成的广州市校园及周边治安综合治理工作联席会议，组织、协调和指导全市学校及周边社会治安综合治理工作。联席会议成立后，制定了制度，明确了各成员单位的责任。各区、县级市也相应成立了校园及周边治安综合治理工作领导机构。全市形成了上下沟通、各司其职、各负其责、互相配合的工作机制。
我市多次召开校园及周边综合治理工作会议，对开展校园及周边工作进行部署，并针对各时期我市各区、县级市学校及周边存在较为突出的问题制定专项整治工作方案，打击威胁师生生命财产安全的黑恶势力和犯罪团伙，清理学校及周边的娱乐场所、摊档点，解决校园及周边的治安、交通和消防安全等问题。对学校的各类安全隐患和发生的安全事件，分门别类发送到各有关部门，按职责分工各负其责，齐管共管，积极整改安全隐患，妥善处置各类安全事故，探索建立学校安全管理工作机制，维护学校和社会稳定。
各区(县级市)党委、政府按照“属地管理，分级负责”的原则，切实履行校园安全管理职责，各地党政领导扎实工作，为学校排忧解难，亲自作动员或亲自带队深入属地学校、幼儿园进行安全检查，层层抓落实。确保组织到位、责任到位、措施到位，从人力、物力、财力上予以充分保障，使学校、幼儿园的安全管理工作机制发挥积扱作用。
二、以改革创新为动力，建立安全管理和教育的网络
我们建立的“广州市学校安全管理网”，发挥了学校安全管理和安全教育两大功能作用。
首先，建立安全管理网络。根据《中小学幼儿园安全管理办法》关于“学校应当建立学生安全信息通报制度”的要求和宋海副省长关于“有条件的学校设立校园安全管理平台，不断提高安全管理防范系数，进一步维护学校的治安稳定”的指示，从2005年开始，我市开始研究学校安全工作信息化管理，探索在新形势下利用现代化手段进一步加强学校安全工作、增强应对突发事件能力的新课题。我市开发了“广州市学校安全管理网”，并在此基础上建成了安全工作信息化管理系统，通过互联网和手机短信系统对学校安全工作实施动态管理，建立起市、区（县级市）教育行政部门和各类学校以及有关职能部门的联系，共享安全管理信息，共同参与管理，形成市、区（县级市）、学校三级信息化管理新模式。
广州市学校安全工作信息化管理系统由1个门户网站“广州市学校安全管理网站”（www.gzedus.net），2个子网站（校园反邪教网站，禁毒教育网站），6个学校安全管理平台（警纠校处、校车管理、学生异动、法制副校长、安全隐患、安全文明校园考评），2个安全信息发布系统（广州市学校灾害性天气预警系统、广州市学校安全信息发布系统）组成。
广州市学校安全管理网站包括“校园内外”、“安全教育”、“管理平台”、“行政文件”、“情况通报”、“法律法规”、“领导讲话”、“工作指导”、“经验交流”、“典型事例”、“平安校园”、“教育基地”、“资料下载”、“视频点播”等14个栏目。
其次，建立安全教育网络。在安全管理网站的“安全教育”栏目分设为“消防”、“交通”、“游泳”、“网络”、“卫生”等二级栏目，以文字、图片、录像、动画等形式为师生提供安全宣传教育的资料，师生还可以观看动画后与网络互动反馈学校安全的情况。“平安校园”栏目通过展示我市评为省、市安全文明校园学校的风采，对全市学校创建安全校园起着指导作用。
广州清正校园网站（www.gzhxy.cn），是市教育局与市防邪办于2007年3月开设的全国第一家校园反邪教网站,以内容鲜活、知识性强、信息量大和图文影视并茂等特点，深受广大师生的欢迎。开通第一个月，浏览量达38万人次，参加网上“反邪教知识测验”的学生达18万人次。2007年9月，市委宣传部等单位借助广州清正校园网站，举办了“反邪教常识知多少”网上有奖测验活动，得到了社会各界的踊跃支持，收到良好的教育效果。“广州清正校园”网站在国内外引起较大反响，得到国家、省有关部门的充分肯定，中央和省610办、省教育工委都作了专版报导，并向全国、全省推介。
学校禁毒教育网站，以图、文、视频、动画、互动等并茂的形式面向学生开展预防毒品教育，让学生认识毒品，了解毒品，拒绝毒品，使学生充分认识到毒品的危害，提高自觉预防的意识和能力，并在学校形成人人参与禁毒的斗争局面。目前，我市正在筹建立网上三维禁毒馆，让广大师生及社会各界接受毒品预防教育。
“警纠校处”管理平台，是在市教育局、市公安局、市劳动保障局制定的“广州市中小学交通安全联系制度”（即由公安交警对学生交通违章行为进行纠正、记录，学校对学生进行教育、处理，简称“警纠校处”）的基础上建立的全国首创的学生“警纠校处”管理系统，交警将纠正学生交通违章行为和学校教育的情况能通过网络及时反馈。至2007年12月底，已有5015人次的中小学生因违反交通法规得到了及时的教育处理，效果显著。
校车管理平台，由市教育局、市公安交警支队、市路费征稽部门共同进行管理，通过该平台对校车及驾驶员进行审核。该平台将进一步拓展，与车管所车辆违章管理系统对接，违章校车数据将直接反馈到该平台，便于教育行政部门和公安交警部门及时掌握校车运行状况，督促学校做好校车安全管理工作。
学生异动管理平台，由各学校及时上报学生非正常死亡的情况，系统将自动统计，使教育行政部门能及时掌握情况，指导学校做好防范及应对工作。
法制副校长管理平台，可对中小学校聘请的法制副校长进行登记管理，指导法制副校长开展工作。
安全隐患管理平台，建立起我市学校安全隐患台帐，为各级教育行政部门、各学校整改隐患，保障师生安全提供具体的指引。
安全文明校园考评平台，由学校通过网络申报、上传工作规划、实施方案、安全机构、应急预案、规章制度、展示视频；评估专家可通过平台对学校进行考评、查看资料和对被评学校师生开展问卷调查；学校师生、社会各界也通过平台了解学校，反馈意见，使评估工作科学、规范、透明，体现公平、公正、公开原则。
学校灾害性天气预警系统，是市教育局、市气象局共同建立的全市学校灾害性天气预警系统，该系统利用中国移动、中国联通短信发布平台，将气象台掌握的灾害性天气信息以手机短信形式向我市各级教育行政部门和各学校（幼儿园）领导发布，还可以通过该系统以最快的速度发布各种应急指令，做好防灾减灾工作，最大限度地减少重大气象灾害给学校、师生造成的损失，保障学校和广大师生的安全。
学校安全信息发布系统，是市、区（县级市）教育行政部门以手机短信形式向全市各级教育行政部门、各学校发布与学校安全相关的信息平台，使学校能及时掌握学校安全工作动态，指导学校开展安全管理、安全宣传教育。
三、以师生安全为根本，开展各种安全专项整治行动
保护师生的生命财产安全，维护师生的合法权益是学校安全工作的出发点和立足点。为切实加强对校园及周边治安环境的综合治理，打击侵害师生人身和财产安全的各类违法犯罪活动，保障学校教学和生活的正常秩序，我市坚持开展各种专项整治行动。强调各职能部门认真履行职责，互相配合，齐抓共管，注意将集中整治与经常性管理相结合，坚持治标与治本相结合，积极防止出现反复，并通过建立校园及周边治安防控长效机制，巩固专项整治行动的成果。
（一）坚持开展专项整治行动。
2005年8月，我市组织开展了整治学校及周边治安专项行动。这一阶段开展的学校及周边治安整治专项行动，为学校安全打下了良好的基础。此后，各区、县级市根据当地实际情况各自组织开展有针对性的专项整治。2007年9月，按照省学校及周边治安综合治理工作领导小组的部署和要求，市教育局等部门要求学校、幼儿园对校园安全隐患进行大排查，对排查出的隐患逐一梳理，形成清晰、详细的安全管理的“一校一册、一区一册”。在安全隐患大排查的基础上，在全市范围内集中开展学校及周边地区治安秩序专项整治行动，并与正在开展的打黑除恶专项斗争、“重剑”行动、“剑锋”行动等结合。为确保专项整治行动取得实效，我市各级政府、各职能部门把学校及周边治安秩序专项整治行动作为一项重点工作来抓，统筹安排力量，积极推进，做到互为结合，互相促进。通过综合整治，共破获涉校犯罪案件13宗，抓获犯罪嫌疑人22人；打击涉校犯罪团伙15个，缴获管制刀具一批；缴获非法出版物2592册，光盘10502张；查处违规网吧131家，收缴违法经营的电脑主机1361台，显示器1475台及配件一批；处理违法经营酒吧歌舞厅4间；清理校园周边违章建筑26处，整改隐患81个，较好解决社会各界和广大师生反映强烈的突出治安问题，达到打击一批违法犯罪分子，取缔一批违法违规经营场所，强化学校内部管理，消除安全隐患的目的。
（二）坚持开展校车的专项整治。
近年来，我市把校车问题纳入学校及周边治安综合治理，将校车的管理纳入到政府有关职能部门的管理范围内，市教育行政部门与公安交警、运输管理、安全监督等有关职能部门联手监管校车的安全营运，制定了校车管理制度，对学校（幼儿园）车辆管理机构、准入资格、安全技术要求、检测备案程序、统一颜色字样以及驾驶员聘任与管理等方面作了明确的规定。全市建立了学校机动车和驾驶员的管理台帐，由公安交通管理部门和教育行政部门共同管理。学校、幼儿园聘用运载师生车辆的驾驶员要征求当地公安交通管理部门的意见，拒绝聘用没有驾驶资格证、交通违章多、经常发生事故的人员。学校与校车辆驾驶员签订了《运载师生车辆交通安全责任书》和聘用合同，定期组织他们开展有针对性的交通安全学习。校车驾驶员资料与运载师生车辆资料同时在教育行政部门和公安车辆管理部门登记备案。另外，各级教育行政部门都设立了举报热线，接受家长和市民的投诉，即时查处校车违规问题。我们多次联合开展了整治校车专项行动，对集中运载师生车辆进行安全技术检验和登记备案，查处了一批非法改装、车辆安全性能不符合国家标准、使用假牌、套牌等含有安全隐患的校车。
（三）开展防雷设施专项检查和整改。
根据国家气象局和教育部《关于加强学校防雷安全工作的通知》的要求，2006年6月至9月，我市教育行政部门和气象部门联合对学校建筑物、人口聚集场所、电子信息系统等防雷设施进行全面的调查、检测和雷击风险评估，对未安装防雷设施或防雷设施经检测达不到国家强制性防雷规范要求的校舍、网络等，制定整改方案，落实整改措施，确保师生人身和国家财产的安全。
（四）开展对青少年犯罪团伙的打击行动。
2007年12月，我局与市公安局刑警支队和便衣支队联合发动各区（县级市）教育局、学校和师生对学校周边青少年犯罪团伙情况以及学生受侵害的情况进行调查，各有关学校师生积极配合，通过学校安全管理网提供了一批有价值的线索。材料分类整理后，将把打击青少年犯罪团伙的任务下达到有关部门实施。
四、以强化管理为重点，提高安全防范和事故处置能力
近年来，我市各级教育行政部门和学校领导十分重视维稳和安全工作，积极维护学校及周边的治安秩序。
（一）完善制度，按章办事。
我市对学校交通、饮食卫生、消防、房舍、防震、防雷防洪、教学和节假日安全等各项安全防范工作，下发多个有预防性、可操作性和规定性文件；各区、县级市按要求狠抓了中小学、幼儿园内部安全管理。天河区教育局提出了“统筹安排、综合治理、狠抓重点、真抓实干、务求实效”的工作思路，制定了《天河区中小学、幼儿园安全管理专项整治自查整改情况责任书》和《天河区学校火灾隐患自查整改承诺书》，对全区中小学、幼儿园教职工开展清查工作，对全区幼儿园进行了安全检查工作，对发现问题的学校发出了整改通知书，限期整改。黄埔区教育局制定《黄埔区中小学、幼儿园安全管理考核标准》检查项目达50项，与区属中小学、幼儿园签订了安全管理责任书，对不达标的学校限期整改，对违规招生的民办学校发出限期整改通知书。
（二）开展培训，提高认识。
市教育行政部门与安监、消防、交通等部门配合，由各区、县级市教育局牵头，对中、小学校长和幼儿园园长进行不少于20学时的安全工作岗位培训，深入学习贯彻《中小学幼儿园安全管理办法》，学习学生常见事故的预防和处置办法，提高学校校长、管理人员和广大教师的安全意识和管理水平。2007年，市、区两级教育行政部门继续举办校长、园长培训班，重点加强应对突发公共安全事件的知识学习和经验交流。
（三）化解矛盾，维护稳定。
我市对教育系统维稳工作非常重视，加强领导，加大力度，建立党政齐抓共管、部门各负其责、师生有序参与的领导体制和工作机制，并重点抓好排查、化解工作：一是高度重视境外敌对势力、宗教组织和一些非政府组织对我学校进行渗透和破坏；二是加强教师维权和教育，既维护教师的根本权益，解决教师待遇存在问题，又掌握教职工队伍不稳定的因素和动态，认真做过细的思想教育和引导，扎实做好教师队伍稳定工作；三是排查化解学生中的帮会团伙、同乡会之类的组织情况和公共突发事件苗头；四是加强对在部分中专学校参加培训的退役士兵的关心和辅导，主动为他们排忧解难。我们及时掌握一些苗头性、倾向性问题，采取有力措施，妥善化解了一批矛盾和纠纷，维护了我市教育系统的稳定。
（四）加强检查，整改隐患。
按照《中小学幼儿园安全管理办法》的规定，各级教育行改部门与学校签订安全工作责任书，把教育行政部门和学校领导抓安全和维稳定工作的实绩，作为考核的重要内容之一。督促指导各类学校从抓安全防范规章制度人手，以有关法律法规为依据，建立健全学校各项安全管理制度。制定“突发公共事件的应急预案”，严格安全防范措施。
各学校按照要求严格查找安全隐患：1、对学校消防安全隐患进行一次拉网式大检查。学生宿舍、食堂、图书馆、实验室等人员集中场所是重点检查部位;学校的消防设备、消防器材是经常性的检查项目。通过认真排查整改消防安全隐患，确保消防设施完好和消防通道畅通，严防重大消防安全事故发生。2、加强对学校游泳场、体育场馆等公共场所的安全管理。3、对校舍的楼道、楼梯设施专项检查，及时更换损坏的照明设施，保持上下楼梯通畅，确保学生行走安全。4、积极做好预防溺水、触电、雷击、食物中毒、中暑等常见事故的防范工作，落实防溺水、防雷击、防中毒、防意外事故、防群死群伤的安全措施。消除事故隐患。5、按照市政府《广州市公共安全视频系统管理规定》（〔2007〕1号令）建设学校治安视频监控系统，依法管好用好信息资源，发挥公共安全视频系统的效益。
（五）加强教育，提高素质。
我局针对学校安全工作的特点和季节的变化，及时下发加强学生交通安全管理、开展学生安全教育周、强调郊游活动安全、防御台风山洪及地质灾害、防止发生学生溺水事件、加强食品卫生安全、防治学校传染病、做好学校及周边治安秩序工作等有关文件，有重点有步骤地抓好不同时期的安全教育工作。各区、各校安全教育已形成活动制度化、形式多样化。我市各学校组织教师学习《中小学公共安全教育指导纲要》，提高教师执行纲要的自觉性，通过开展公共安全教育，培养学生的社会安全责任感，使学生逐步形成安全意识，掌握必要的安全行为的知识和技能，了解相关的法律法规常识，养成在日常生活和突发安全事件中正确应对的习惯，最大限度地预防安全事故发生和减少安全事件对中小学生造成的伤害，保障中小学生健康成长。
我市建立了禁毒教育示范学校44所、禁毒教育基地18个，交通安全教育基地7个，交通安全教育示范学校47所，还培植了一批安全教育有特色学校，通过典型带动全市学校安全教育开展。市教育行政部门与市公安交警部门联合建立了广州市中小学生交通安全教育基地；与市公安消防部门联合，投入200多万元建立了广州市中小学生消防安全教育基地。
五、以创建安全文明校园为载体，建立校园安全长效机制
我们以创建安全文明校园为载体，探索建立校园安全长效机制。坚持高标准、规范化，扎实推进创建安全文明校园工作。每年由学校自评申报，由学校属地校园及周边治安综合治理工作联席会议推荐一批学校，市组织考评审核命名一批学校，起到示范和激励的作用。我市制定了《广州市创建安全文明校园工作方案》、《广州市安全文明校园考评标准》、《广州市安全文明校园评估细则》等一批文件，对安全文明校园的申报条件、申报程序、考评、命名、复评等工作规范要求；每年制定全市创建工作规划。指导各区、县级市教育行政部门成立创建工作领导和组织机构，制定实施方案；同时，指导学校从实际出发，按照创建总要求，落实学校安全管理工作的各项任务，广泛发动师生，争取社会力量支持，建立校园安全管理长效机制。委托“广州市教育评估与教师继续教育指导中心”组织省、市一级的督学以及综治、公安部门等有关专家，参照等级学校的评估模式，培训评估的专家，制定工作程序和工作纪律，以查看资料、座谈、社区民意调查、实地考察等形式进行考评。评估意见及评估结论建议提交市联席会议审定，对符合条件的学校命名“广州市安全文明校园”。
2005年至2006年，全市60所学校成为“广州市安全文明校园”，其中15所学校被评为“广东省安全文明校园”。2007年又有27所学校申报。实践证明，创建安全文明校园活动规范了学校安全管理工作，促进了学校安全管理工作的落实，建立了校园安全管理长效机制。
我市在探索校园及周边治安综合治理工作思路和办法，努力创建安全文明校园中做了一些工作，取得了一定的成效。但是，当前学校在安全管理和安全教育仍存在不少薄弱环节，校园治安防控体系还有不完善，安全管理措施还存在不到位，师生安全意识、自我保护能力还需不断提高，学校及周边还不同程度存在安全隐患。我市将继续紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标任务，以确保师生的安全为立足点，以排查化解矛盾纠纷和安全隐患为着力点，坚持不懈整治学校及周边的治安秩序，促进学校安全管理工作再上新台阶。 |
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